數智領航·四川方案！四川省國家數字經濟創新發展試驗區建設申報目標要求方案！旨在通過數據要素市場化改革和數字技術創新，培育具有國際競爭力的數字產業集群。方案聚焦數字產業化和傳統產業轉型，同步推進基礎設施與政策體系建設，目標在3-5年內建成數字經濟創新發展先行省，爭創國家級新興產業集群和行業標桿大模型。

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一、總體目標

堅持數據要素市場化配置改革，聚焦培育具有國際競爭力的數字產業集群，一手抓數字技術創新、促進數字經濟核心產業發展，一手抓傳統產業數智化轉型、促進全要素生產率提升，同步推進數字基礎設施和數據政策制度體系建設，加快建設數字經濟創新發展先行省。力爭通過3—5年努力，數字經濟新技術新業態集聚發展，爭創1—2個國家級新興產業集群，培育10家左右數字經濟產業生態主導型企業，打造10個左右具有全國影響力的行業標桿大模型；數字化轉型促進網絡成勢見效，建成20個左右數字化應用場景實驗室，建成200個左右省級數字化轉型促進中心，培育200家智能制造先進工廠；數字基礎設施硬環境提檔升級，算力總規模達到40EFLOPS（每秒百億億次浮點運算次數），建成3—5個國家級、10余個省級可信數據空間；數字治理生態軟環境顯著改善，省級公共數據資源登記系統建成運行，公共數據資源授權運營有序開展。

二、重點任務

（一）積極探索數字產業集群發展新機制，構建區域聯動、梯次發展新格局。

1.強化全域協同聯動發展。加強戰略協同、規劃聯動、政策對接，完善“鏈長+牽頭部門+主要承載地+協同發展地”的重點產業鏈推進機制，以“建圈強鏈、一群多地”模式推動全省數字產業總體布局，建設全國數字產業重要集聚區，輻射共建數字產業生態，推動全省數據要素驅動、創新資源共享、新興產業協同，形成“一核引領、五區共進、全域做大”的數字產業集群梯次發展格局。

2.增強主要承載地極核功能。堅持立足全國、放眼全球，集聚高端數據要素資源，提升成都、綿陽、宜賓等市智能設備、新型軟件、產業互聯網、數據安全、數據基礎設施等產業的綜合承載能力，高水平建設綜合數字賦能平臺，加快打造具有國際影響力和核心競爭力的數字產業集群。探索數字物流、數字低空、數字新能源、智能網聯汽車等新業態新模式。鞏固加強成都數字文創產業，推進數字文創企業產品審批備案和監管服務模式改革，實施數字內容創新工程。

3.提升協同發展地創新能級。支持協同發展地積極參與數字產業建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，抓好產業鏈關鍵配套、關鍵環節和應用場景建設。支持德陽、遂寧等市協同推進智能設備產業集群。支持自貢、南充、眉山、資陽等市推動數字低空產業、衛星遙感及應用產業升級。發揮攀枝花、內江、雅安、阿壩、涼山等市（州）比較優勢，布局建設智算中心和算力監測調度服務設施，打造協同互補、特色發展的數據基礎設施產業集群。支持各市（州）因地制宜發展特色優勢產業，打造一批數字經濟產業園區、數據服務業基地。

4.培育數字經濟創新型企業。健全數字經濟創新型企業（以下簡稱數創企業）源頭發現機制，構建“政府+企業+創新+金融”專業化遴選培育模式，搭建數創企業培育庫，分級分類遴選入庫、動態管理。依托省級數字產業集群建設，吸引各類創新資源集聚，打造有利于數創企業專業化、特色化、產業化發展的創新生態。規范關鍵數據收集，進一步面向民營企業開放應用場景和有關公共數據資源，鼓勵支持民營數創企業投資數字基礎設施競爭性領域。以場景和行業痛點為牽引，加強對人工智能、垂類大模型等數創企業培育。

（二）加快完善數智技術創新體系，布局數字新技術新賽道新業態。

5.加快關鍵核心數智技術攻關。實施人工智能等重大科技專項，圍繞專用芯片、大模型、智能終端（機器人、低空智能產品、腦機接口產品等）等重點方向，全力突破先進計算、具身智能、低空智能和類腦智能等方面關鍵核心技術，開展關鍵基礎材料、核心零部件和元器件、終端產品等科技攻關。支持省內行業企業建設數字經濟創新聯合體，探索數字科技成果轉化新模式以及多方優勢互補、利益共享、風險共擔的長效合作機制。

6.前瞻布局未來產業新賽道。建設科學數據中心，探索建立“集中+分布”的關鍵科學技術管理與服務體系。推進成渝（興隆湖）綜合性科學中心、天府絳溪實驗室等高能級創新平臺建設，加快布局6G（第六代移動通信技術）、量子科技、太赫茲、毫米波、腦科學、元宇宙等未來產業。大力發展低空經濟，支持有條件的地區建設低空經濟示范區。加強新興領域場景開放和建設，加速新技術新產品規模化商業化應用。發展數據產業，制定實施四川省數據企業培育認定方案，開展數據企業入庫和認定。

7.培育發展平臺經濟新業態。引進國內外具有發展潛力的平臺經濟總部，加快培育一批龍頭平臺企業，推動平臺經濟產業鏈高質量發展。圍繞數字教育、數字就業、數字交通、數字貿易、數字金融、網絡貨運和產業互聯網等重點領域，加快培育一批具有較強引領帶動作用的垂直行業企業。支持龍頭平臺企業建設國際開源社區，加快科技創新、模式創新。持續總結向平臺企業開放信用監管數據試點的經驗，有序推動向平臺企業開放有關公共數據資源，提升數字技術、產品和服務水平。鼓勵金融機構針對平臺企業特點創新金融產品和服務方式。

（三）全面構建數字化轉型促進網絡體系，推進數實融合深度發展。

8.推動數字化場景大規模應用。探索組建數字化應用場景實驗室，搭建“供需對接、概念驗證、應用孵化、推廣復用”公共服務平臺，形成政府引導、企業主導、多元投資、市場化運行的多元合作新機制。完善數字化應用場景測試驗證體系，推進數字政府、數字經濟、數字社會等適數化創新場景應用。實施“人工智能”行動，重點推動人工智能在科研、制造、服務、商貿、文化旅游、醫療等領域落地應用。加快建設以數智技術、泛在感知、大數據為主要特征的新一代地震預警網，全面提升地震災害風險防治和應對能力。依托四川省社會信用信息平臺完善增信功能，構建多方協同、數據融合的中小微企業增信體系。

9.構建產業數字化轉型服務體系。實施數字化轉型工程，深入推進制造業“智改數轉”行動，高效運行四川數智化綠色化發展促進中心，完善工業互聯網平臺賦能體系，推動標識解析節點建設和規模化應用。持續建設面向區域、園區、集群的省級數字化轉型促進中心，助力打造高質量的數字化產業鏈。制定數字化轉型服務商服務能力評價標準，促進提供精準匹配、定制化服務。推進通道網、物流網、數聯網“三網”融合工程，建設多式聯運數智化綜合賦能平臺，開展中歐班列（成渝）出口貨物鐵路通關轉關模式創新，系統降低社會物流成本。優化全省農業數據基礎設施建設布局。

10.開展城市全域數字化轉型試點。推進政府效能提升數字化改革，建設一體化、智能化、協同化數字政府底座。實施基本公共服務和社會治理信息化專項，推動公共服務、生活服務、社會治理數字化轉型和智能化升級。支持有條件的城市深化智慧城市建設，完善城市信息模型（CIM）平臺，推進城市基礎設施生命線安全工程建設，統籌部署城市智能感知終端，開展城市運行智能中樞建設試點。鼓勵市場主體積極參與智慧城市建設，有效規范市場秩序，提升智慧城市建設質量。

（四）持續優化數據基礎設施體系，夯實促進數據流通利用基礎。

11.深度融入全國一體化算力網絡。持續推進全國一體化算力網絡國家樞紐節點（四川）建設，以天府數據中心集群為支撐，加快建設大型和超大型數據中心、城市數據中心、邊緣數據中心等，構建多層次算力基礎設施體系，優化提升通用算力，做大做強智能算力，深化應用超算算力。推動國家新型互聯網交換中心建設，積極參與全國一體化算力網原型技術實驗場建設。

12.推進數據基礎設施先行先試。落實推進國家數據流通利用基礎設施建設試點，按照國家統一目錄標識、統一身份登記、統一接口的“三統一”要求建設數據流通利用基礎設施底座，實現數據低門檻接入、大規模流通、高效安全利用。在數場、數聯網、可信數據空間、區塊鏈、隱私保護計算等方面先行先試，驗證有關技術路線、商業模式、協同機制。開展全國一體化算力網算力設施安全試點，建設“天府數據中心集群—數據中心”兩級一體協同、一體貫穿的安全管理能力。探索建立數據安全靶場，為數據安全防護科學研究、市場運用提供真實網絡模擬驗證環境，提升人工智能時代新型安全威脅的應對能力。

13.深入推進算電融合試點。堅持算電融合發展，加強數據中心集群建設與新能源發展、電網建設的銜接，推進清潔能源基地與數據中心集群一體化協同布局。開展“綠電+算力”融合發展，支持攀枝花、甘孜、阿壩、涼山等市（州）開展“算力—電力”協同試點試驗，支持清潔能源富集地區就地布局“綠電+算力+產業”園區。優化數據中心能耗結構，鼓勵通過參與綠色電力交易、綠色電力證書交易等方式提高可再生能源利用率。

14.建立健全算力監測調度服務體系。深入推進四川省算力調度服務平臺高效運行、迭代提能，支持各地各類算力資源接入算力調度服務平臺，促進算力資源供需雙方精準匹配。推動建立多元異構算力全覆蓋的算力網監測體系。建立算力資源交易標準與算力產品價格體系，構建各算力中心資源在算力配置、交易結算、收益分配等方面協同機制，鼓勵發放“算力券”，提高算力資源利用率和普惠易用程度。

（五）健全完善數字治理政策體系，繁榮數字經濟發展良好生態。

15.推進用數改革激活數據要素價值。落實公共數據資源登記管理、授權運營實施細則，探索公共數據運營收益反哺公共服務建設機制。開展公共數據與企業數據融合應用試點、企業數據公平授權使用試點，探索社會數據和有關服務產品的政府采購機制，推動龍頭企業、平臺企業開放數據服務能力。開展行政事業單位數據資產全過程管理試點，爭取在數據資產場景應用、收益分配、風險防控等方面加快突破。在交通運輸等行業領域打造一批可信數據空間，推動跨行業、跨領域數據流通和融合應用。

16.推進適數化改革提升治理能力。建立以數字化信息化賦能經濟社會治理新機制，建設“一網共享”數據資源體系、“一網統管”經濟運行體系、“一網協同”社會治理體系和“一網共治”數據安全體系。開展重要數據處理者網絡和數據安全保險試點，構建“安全管理+網安保險+風險防控”模式。創新發展數字貿易，支持有條件的地區爭創國家服務貿易創新發展示范區和數字貿易示范區。開展數據知識產權工作，完善相關制度規范，構建知識產權協同治理機制。

17.推進規則制度互通提升開放合作水平。推進成渝地區雙城經濟圈公共數據標準互認、流通互認，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等數字經濟創新發展試驗區對接合作。積極參與數字經濟國際合作和標準規則制定，探索與“一帶一路”沿線國家及地區數據互通路徑，建立對外網絡和信息安全機制。探索數據跨境流動新模式，支持中國（四川）自由貿易試驗區在國家數據分類分級保護制度框架下，制定試驗區內需要納入數據出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證管理范圍的數據清單。

三、工作要求

依托數字經濟省級部門會議會商機制，統籌推進各項改革任務，協調解決重大問題，會商機制牽頭部門配套制定重要支持政策清單并動態更新。聚焦人工智能、數字經濟、大數據、低空經濟等，立足四川實際開展創制性立法，探索開展數字經濟促進條例、人工智能產業促進條例等地方性立法。建立完善數字經濟基礎研究應用等投入機制，統籌用好省級財政專項資金。引導社會資本投資數字經濟領域重大項目，拓寬數字經濟市場主體融資渠道。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，支持銀行機構加大對數字經濟核心產業的中長期貸款投放力度。實施數字技術工程師培育項目、數字技能提升行動。探索建立數字經濟統計監測制度和綜合評價體系。完善對平臺經濟等新業態新模式的統計監管，探索數據資產投資統計可行性研究。構建數字經濟創新發展試驗評估和容錯機制，營造支持改革、鼓勵創新、包容試錯的氛圍。

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