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安徽省深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革

加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，深化全省科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)，賦能全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以需求為牽引、產(chǎn)業(yè)化為目的、企業(yè)為主體，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，破除體制機(jī)制障礙，育強(qiáng)創(chuàng)新主體和轉(zhuǎn)化主體，強(qiáng)化中試孵化、對(duì)接交易、科技金融支撐，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，下好創(chuàng)新“先手棋”，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享、體制健全、運(yùn)行高效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系基本形成，敢于轉(zhuǎn)化、樂(lè)于轉(zhuǎn)化、便于轉(zhuǎn)化、善于轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境更加優(yōu)化，賦權(quán)放權(quán)、寬容失敗、盡職免責(zé)的科技成果轉(zhuǎn)化政策更加完善，努力成為全國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范樣板省份，當(dāng)年吸納技術(shù)合同成交額超過(guò)3500億元，累計(jì)轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果超過(guò)10萬(wàn)項(xiàng)，累計(jì)新培育科技型中小企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。

二、破除科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙

（一）重構(gòu)成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)與考核制度。

改革評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)中央部署，推進(jìn)“三評(píng)”改革，出臺(tái)系列配套制度，構(gòu)建以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)主要從事應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的科研人員，加大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，作為職務(wù)晉升、職稱評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選的重要依據(jù)，減少論文數(shù)量要求。（省委組織部牽頭改革人才評(píng)價(jià)工作，省教育廳牽頭改革高校評(píng)價(jià)工作，省科技廳牽頭改革院所評(píng)價(jià)等工作）進(jìn)一步激發(fā)科技人員面向市場(chǎng)、面向企業(yè)尋找和承擔(dān)科研課題的動(dòng)力，高校院所承擔(dān)單個(gè)橫向課題實(shí)際到賬總金額30萬(wàn)元及以上且通過(guò)合作單位驗(yàn)收的，可視同省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。賦予高校院所橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配自主權(quán)，視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制。（省科技廳牽頭）

改革考核機(jī)制。建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加機(jī)制，各市應(yīng)持續(xù)加大財(cái)政科技投入。（各市人民政府負(fù)責(zé)）對(duì)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)行單項(xiàng)考核。（省教育廳牽頭對(duì)高校考核，省科技廳牽頭對(duì)院所考核）指導(dǎo)高校院所完善制度，對(duì)科研人員、從事科技成果轉(zhuǎn)化人員進(jìn)行分類激勵(lì)，對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化人員實(shí)行單列考核和評(píng)價(jià)，并在指標(biāo)分配中予以傾斜。（省教育廳對(duì)高校指導(dǎo)，省科技廳對(duì)院所指導(dǎo)）將輸出技術(shù)合同在皖轉(zhuǎn)化的數(shù)量和成交額作為高校院所領(lǐng)導(dǎo)班子年度和任期目標(biāo)考核指標(biāo)，將研發(fā)投入納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核范圍，將吸納技術(shù)合同成交額作為各級(jí)政府、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度和任期目標(biāo)考核指標(biāo)。（省委組織部牽頭）對(duì)各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定支持的研發(fā)平臺(tái)，將財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)與科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效掛鉤。（省財(cái)政廳牽頭）國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心雙聘人員取得的科研成果與原單位共享，可作為有關(guān)部門對(duì)原單位考核的科研業(yè)績(jī)，發(fā)表的論文與原單位聯(lián)合署名。（省科技廳對(duì)接國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，省發(fā)展改革委對(duì)接合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心）

改革人事管理制度。在高校試點(diǎn)開(kāi)展工程系列職稱評(píng)審。制定企業(yè)和高校院所科技人員雙向兼職取酬管理試行辦法。打破人事關(guān)系等剛性制約，采取“雙聘制”，推動(dòng)企業(yè)高端人才到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”、高校院所科研人員到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化工作。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

（二）構(gòu)建新型科研攻關(guān)體制。

改革重大科研任務(wù)形成與實(shí)施機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，成立省科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，來(lái)自企業(yè)科技人員比例原則上不低于50%，由科學(xué)家和企業(yè)家聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，凝練真正制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，形成“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)清單，采取“揭榜掛帥”等方式招募攻堅(jiān)單位或團(tuán)隊(duì)，以“軍令狀”方式簽訂攻堅(jiān)合同。對(duì)難度大、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目采用“賽馬制”。在省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中試行基于信任的首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，建立非共識(shí)、顛覆性創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、遴選、資助機(jī)制。開(kāi)展科技項(xiàng)目經(jīng)理人制度和“業(yè)主制”試點(diǎn)。（省科技廳牽頭）依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等戰(zhàn)略科技力量實(shí)施重大科研任務(wù)，探索建立直接委托機(jī)制和“軍令狀”責(zé)任制。針對(duì)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等戰(zhàn)略科技力量所屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)銜青年科學(xué)家，建立穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，由領(lǐng)銜青年科學(xué)家自主確定科研課題、選聘科研團(tuán)隊(duì)、安排經(jīng)費(fèi)使用。（省發(fā)展改革委牽頭）

（三）構(gòu)建賦權(quán)與盡職免責(zé)機(jī)制。

開(kāi)展職務(wù)科技成果管理改革試點(diǎn)。推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)賦權(quán)改革，在賦權(quán)改革試點(diǎn)單位以及國(guó)家新一輪全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)單位開(kāi)展職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)，在職務(wù)科技成果專門管理制度和監(jiān)管機(jī)制建立的前提下，國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、清產(chǎn)核資時(shí)不再包括職務(wù)科技成果，作價(jià)入股形成的國(guó)有股權(quán)減值及破產(chǎn)清算不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理。（省科技廳牽頭）授權(quán)高校院所辦理科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)或者對(duì)外投資等事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需審批或者備案。（省財(cái)政廳牽頭）

完善盡職免責(zé)機(jī)制。建立科技創(chuàng)新盡職免責(zé)負(fù)面清單機(jī)制，在賦權(quán)改革試點(diǎn)單位編制科技成果轉(zhuǎn)化負(fù)面清單，報(bào)本級(jí)主管部門備案。（省科技廳牽頭）高校院所通過(guò)在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格的，或者通過(guò)協(xié)議定價(jià)并公示的，單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。健全審計(jì)、監(jiān)督、檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)機(jī)制。（省審計(jì)廳牽頭）

（四）構(gòu)建基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究貫通機(jī)制。

建立以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究任務(wù)清單、以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究任務(wù)清單，實(shí)施省自然科學(xué)基金項(xiàng)目，銜接省科技攻尖等計(jì)劃項(xiàng)目。支持中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校院所，在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等領(lǐng)域創(chuàng)建國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，建立穩(wěn)定支持方式和長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)機(jī)制。（省科技廳牽頭）建立企業(yè)參與基礎(chǔ)研究引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金，或者獨(dú)立建立基礎(chǔ)研究基金，企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求確定研究方向和課題，與高校院所協(xié)同實(shí)施，投入1000萬(wàn)元以上的享有基金冠名權(quán)。（省科技廳牽頭）

優(yōu)化高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)科技成果動(dòng)態(tài)捕捉機(jī)制，建設(shè)大科學(xué)裝置集中區(qū)先導(dǎo)技術(shù)概念驗(yàn)證中心，組建合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心大科學(xué)裝置服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)利用大科學(xué)裝置開(kāi)展研究的科研團(tuán)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)、挖掘、驗(yàn)證形成的前沿科技成果或衍生成果，滾動(dòng)實(shí)施大科學(xué)裝置衍生技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化清單。（省發(fā)展改革委牽頭）市、縣（市、區(qū)）及開(kāi)發(fā)區(qū)選派“科技情報(bào)員”，定點(diǎn)聯(lián)系高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)，貼身尋找捕捉成果和開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。（各市人民政府負(fù)責(zé)）

探索基礎(chǔ)研究多元化投入方式，以實(shí)驗(yàn)堆（BEST）建設(shè)為試點(diǎn)，探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大戰(zhàn)略成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制。（省發(fā)展改革委牽頭）

（五）構(gòu)建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供需融合發(fā)展機(jī)制。

打造“科大硅谷”科技體制改革“試驗(yàn)田”。組建市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)公司，搭建一體化服務(wù)平臺(tái)，面向全球遴選專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)“科大硅谷”建設(shè)運(yùn)營(yíng)。設(shè)立“科大硅谷”全球校友資源事務(wù)部，在全球創(chuàng)新資源富集區(qū)域布局建設(shè)海外科技創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，深入開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新交流合作。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等領(lǐng)域，每年招引一批青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，納入省新興產(chǎn)業(yè)天使基金群支持范圍，賦予人才團(tuán)隊(duì)領(lǐng)頭人“自主薦才”權(quán)。（合肥市人民政府牽頭）

充分發(fā)揮“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)作用，推動(dòng)研發(fā)資源與企業(yè)需求精準(zhǔn)高效對(duì)接。提升“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)創(chuàng)新資源整合能力，打通政企數(shù)據(jù)連接，搭建省產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系，打造以“云端應(yīng)用程序+專業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)”為核心的科創(chuàng)服務(wù)體系，推動(dòng)科技成果上平臺(tái)、專家智庫(kù)聚平臺(tái)、中小企業(yè)用平臺(tái)。鼓勵(lì)支持高校師生、科研人員和團(tuán)隊(duì)依托“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，發(fā)布科研成果，對(duì)接技術(shù)需求，成為生態(tài)服務(wù)商，并將轉(zhuǎn)化對(duì)接實(shí)效納入單位職稱評(píng)定和績(jī)效考核業(yè)績(jī)，切實(shí)提高科研人員積極性。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭）

加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。推動(dòng)高校院所與企業(yè)聯(lián)合共建學(xué)科實(shí)驗(yàn)室（技術(shù)中心）等，引導(dǎo)高校院所科技人員針對(duì)企業(yè)技術(shù)難題長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展研究，提升企業(yè)研發(fā)能力，改善高校辦學(xué)條件。對(duì)高校院所科研團(tuán)隊(duì)已轉(zhuǎn)化的科技成果并取得階段性進(jìn)展，給予持續(xù)研發(fā)或轉(zhuǎn)化支持。（省科技廳牽頭）落實(shí)擴(kuò)大高校院所科研相關(guān)自主權(quán)舉措，探索建立行業(yè)主管部門“一攬子授權(quán)”管理制度。建立動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整的高校學(xué)科專業(yè)清單，新增碩博士學(xué)位授權(quán)優(yōu)先滿足人工智能、集成電路、量子信息等新興交叉學(xué)科發(fā)展需要。支持省屬高校設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。（省教育廳牽頭）研究完善事業(yè)單位特設(shè)崗位管理辦法，滿足省屬高校院所引進(jìn)高層次和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才需求。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”，企業(yè)凝練提出技術(shù)需求，市、縣（市、區(qū)）擇優(yōu)給予支持，委托高校院所解題；高校院所通過(guò)內(nèi)部“揭榜掛帥”等方式，確定研發(fā)團(tuán)隊(duì)與企業(yè)技術(shù)人員“混編”聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)，履行技術(shù)合作協(xié)議。（各市人民政府負(fù)責(zé)）選認(rèn)科技特派員，組建科技特派團(tuán)，建設(shè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。每年選派500名左右產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“雙鏈融合專員”，到縣域幫助企業(yè)開(kāi)展技術(shù)需求挖掘、對(duì)接高校院所和領(lǐng)軍企業(yè)科技資源和人才團(tuán)隊(duì)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省科技廳牽頭）健全高校院所科研設(shè)施與儀器向企業(yè)開(kāi)放共享機(jī)制，支持高校院所按照成本補(bǔ)償和非盈利原則收取服務(wù)費(fèi)，建立健全實(shí)驗(yàn)管理人員激勵(lì)政策。省級(jí)主管部門建立評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公布并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。（省科技廳牽頭）

三、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)

（六）開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)共建專項(xiàng)行動(dòng)。

制定安徽省創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)籌管理。整合省內(nèi)高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢(shì)力量創(chuàng)建全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)搶更多高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組序列，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái)。建立健全省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（省科技廳牽頭）推動(dòng)高校院所與各市共建科技成果轉(zhuǎn)化中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造匯聚各類創(chuàng)新要素的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。（各市人民政府負(fù)責(zé)）各市對(duì)共建的創(chuàng)新平臺(tái)保障建設(shè)用地需求，提供科研開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化用房和引進(jìn)人才住房等。（各市人民政府負(fù)責(zé)）加快建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心能源、人工智能、大健康等研究院及江淮協(xié)同創(chuàng)新中心。省市聯(lián)動(dòng)組織實(shí)施合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。（省發(fā)展改革委牽頭）

（七）開(kāi)展科技型企業(yè)培育壯大專項(xiàng)行動(dòng)。

放寬一個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)企業(yè)申報(bào)省科技計(jì)劃（專項(xiàng)）數(shù)量限制，企業(yè)承擔(dān)科技攻關(guān)計(jì)劃（專項(xiàng)）比例原則上不低于70%。（省科技廳牽頭）每年從高校院所和數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)等中選派不少于100名工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)專員，推動(dòng)“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和“卡脖子”難題適時(shí)調(diào)整“三首”研制需求清單，引導(dǎo)創(chuàng)新主體對(duì)標(biāo)研制。按年度發(fā)布“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，加大政府采購(gòu)支持力度，對(duì)“三首”產(chǎn)品采取首購(gòu)、訂購(gòu)等方式采購(gòu)，促進(jìn)“三首”產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭）爭(zhēng)取開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)“報(bào)備制”試點(diǎn)。（省科技廳牽頭）到2025年省國(guó)有工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到3.5%以上，推動(dòng)設(shè)立專款專用、不納入增值保值考核的研發(fā)準(zhǔn)備金，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)時(shí)將研發(fā)投入視同利潤(rùn)。研究制定有利于鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)科技人員創(chuàng)新的薪酬政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)科研團(tuán)隊(duì)實(shí)行工資總額單列管理。（省國(guó)資委牽頭）依托科技領(lǐng)軍企業(yè)組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。（省科技廳牽頭）在合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展企業(yè)人才自主評(píng)審試點(diǎn)，十大新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入總額前10名企業(yè)，以及研發(fā)投入強(qiáng)度前10名企業(yè)，可按專職研發(fā)和管理人員最高2%比例自主評(píng)審人才，由所在市人民政府按程序直接認(rèn)定為相關(guān)領(lǐng)域高層次產(chǎn)業(yè)人才，在崗位補(bǔ)貼、人才公寓保障、子女就學(xué)等方面納入所在市人才管理服務(wù)范圍。（相關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）對(duì)引進(jìn)的省外領(lǐng)軍企業(yè)在皖設(shè)立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心，與高校院所共建實(shí)驗(yàn)室、研究院等，符合規(guī)定的按科研用地給予相應(yīng)保障。優(yōu)先支持十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)保障性租賃住房。對(duì)人口凈流入的大城市和省政府確定的城市，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（省自然資源廳牽頭）

（八）開(kāi)展科技成果中試孵化擴(kuò)容專項(xiàng)行動(dòng)。

推進(jìn)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和高校院所等，實(shí)行“研究院+運(yùn)營(yíng)公司+基金”、多元化投入團(tuán)隊(duì)持股的混合所有制等模式，建立以成果轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)，兼具科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等多種功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（省科技廳牽頭）支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，滿足條件的可在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、人才培養(yǎng)等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇。組建省產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（安徽），構(gòu)建“中心+研發(fā)機(jī)構(gòu)（研發(fā)型企業(yè)）+企業(yè)”網(wǎng)絡(luò)。（省科技廳牽頭）

推進(jìn)科技成果中試孵化基地建設(shè)。圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)在高校院所附近或開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)一批通用性或行業(yè)性科技成果中試基地。依托合蕪蚌國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建立10個(gè)以上科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。按照達(dá)標(biāo)即準(zhǔn)原則，支持建設(shè)省級(jí)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。依托“科大硅谷”，建設(shè)量子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、空天信息等專業(yè)孵化器。推動(dòng)高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)辦專業(yè)孵化器。組織合肥工業(yè)大學(xué)等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家大學(xué)科技園，啟動(dòng)省級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)工作。（省科技廳牽頭）引進(jìn)省外知名高校院所在皖建立科技企業(yè)孵化器、加速器（產(chǎn)業(yè)園），推動(dòng)皖北8市與滬蘇浙、G60科創(chuàng)走廊科技企業(yè)孵化器間的對(duì)接與合作。在國(guó)家高新區(qū)探索柔性引進(jìn)國(guó)外高端人才領(lǐng)銜設(shè)立離岸科技企業(yè)孵化器。建設(shè)科產(chǎn)城一體融合的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。（各市人民政府負(fù)責(zé)）引導(dǎo)開(kāi)發(fā)園區(qū)、企業(yè)到滬蘇浙等地設(shè)立“人才飛地”“研發(fā)飛地”。（各市人民政府負(fù)責(zé)）

推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和示范。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，聚焦量子信息技術(shù)、人工智能、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新領(lǐng)域，大力拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景應(yīng)用，加快建設(shè)一批體驗(yàn)中心、推廣中心，省級(jí)層面每年分行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)布100個(gè)動(dòng)態(tài)場(chǎng)景清單，應(yīng)用場(chǎng)景向創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)品開(kāi)放。（省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專班負(fù)責(zé)）推進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場(chǎng)景和適用環(huán)境。推動(dòng)有條件的市建立場(chǎng)景促進(jìn)中心，常態(tài)化開(kāi)展場(chǎng)景挖掘、策劃、發(fā)布、對(duì)接等工作。（各市人民政府負(fù)責(zé)）

（九）開(kāi)展科技成果對(duì)接交易提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)。

推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)。高水平建設(shè)安徽科技大市場(chǎng)。本科高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全面建立由單位分管負(fù)責(zé)人牽頭的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。（省科技廳牽頭）圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)提供辦公場(chǎng)所和配套條件，引進(jìn)知名高校院所或國(guó)內(nèi)頭部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。（各市人民政府負(fù)責(zé)）依托中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)組建科技商學(xué)院，搭建科學(xué)家、企業(yè)家、投資家交流互動(dòng)融合平臺(tái)。（省發(fā)展改革委牽頭）在省自然科研系列職稱中增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)類別，根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才特點(diǎn)量身定制職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)條件，拓寬人才發(fā)展通道。開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審試點(diǎn)。每年依據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成在省內(nèi)落地的技術(shù)交易數(shù)量、成交額等指標(biāo)開(kāi)展排名。（省科技廳牽頭）對(duì)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)工作人員和管理人員，按成果轉(zhuǎn)化收益給予不低于5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制。（各高校院所負(fù)責(zé)）

（十）開(kāi)展金融支撐科技成果轉(zhuǎn)化增效專項(xiàng)行動(dòng)。

強(qiáng)化科技與金融融合。支持商業(yè)銀行等設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)或科技支行，鼓勵(lì)設(shè)立科技金融事業(yè)部。支持金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)開(kāi)發(fā)“科技研發(fā)貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”“人才貸”等信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)開(kāi)展授信，擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)規(guī)模。推廣研發(fā)保險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)等新興科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（安徽銀保監(jiān)局牽頭）建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，按規(guī)定對(duì)合作銀行、合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予不良貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（省科技廳牽頭）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金，面向全球吸引帶動(dòng)創(chuàng)投風(fēng)投、社會(huì)資本共同參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用項(xiàng)目。市場(chǎng)化組建資本學(xué)院，培養(yǎng)資本運(yùn)作人才。（省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）將金融機(jī)構(gòu)科技信貸、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保，以及在地方融資信用服務(wù)平臺(tái)發(fā)布金融產(chǎn)品、發(fā)放信用貸款等情況納入金融機(jī)構(gòu)支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)年度考核評(píng)定優(yōu)秀的按照相關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)。（省地方金融監(jiān)管局牽頭）

建立天使投資基金群。設(shè)立資助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）設(shè)立雛鷹計(jì)劃專項(xiàng)基金，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初級(jí)實(shí)踐期活動(dòng)。設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)基金，支持科研單位開(kāi)展早期應(yīng)用研究。省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、省種子投資基金投向科技成果轉(zhuǎn)化早期項(xiàng)目的比例均達(dá)到50%以上。（省科技廳牽頭）引入高端基金和投資團(tuán)隊(duì)，對(duì)前瞻性科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行投資。（省地方金融監(jiān)管局牽頭）與北交所等緊密合作，加強(qiáng)擬上市科技型企業(yè)的培育，推動(dòng)符合條件的科技型企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市融資。（安徽證監(jiān)局牽頭）吸引國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)入皖，壯大早期投資的基金叢林。（省地方金融監(jiān)管局牽頭）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。（省科技廳牽頭）各市、縣（市、區(qū)）成立科技成果轉(zhuǎn)化工作專班，建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)機(jī)制。（各市人民政府負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對(duì)省、市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策督查，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)。（省科技廳牽頭）

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。設(shè)立安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。（省高院牽頭）建立重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)名錄社會(huì)公布制度，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度，加強(qiáng)PCT專利布局，提升中國(guó)（合肥）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)運(yùn)營(yíng)水平，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)（安徽）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。高校院所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向其主管部門和科技、財(cái)政部門報(bào)送科技成果轉(zhuǎn)化情況的報(bào)告。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行信息采集、統(tǒng)計(jì)分析，動(dòng)態(tài)發(fā)布全省及各市科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)。（省科技廳牽頭）

（四）加強(qiáng)宣傳推介。從發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門以及園區(qū)、企業(yè)，選派一批年輕干部到高校院所、科研機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化政策宣傳、需求對(duì)接和難題幫辦。（省委組織部牽頭）加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化新模式和典型案例的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持科技成果轉(zhuǎn)化，努力營(yíng)造重視科技成果轉(zhuǎn)化、緊抓科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)氛圍。（省科技廳牽頭）

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。中央駐皖單位可參照本方案實(shí)施。