科技項目 通知公告
關(guān)于安徽省開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知
為深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批準，省政府決定在全省全面開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱一事一議財政獎補試點）。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
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一、指導思想和基本原則
一事一議財政獎補試點要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會和省委八屆九次、十次全會要求，以推進農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立農(nóng)民出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
一事一議財政獎補試點要遵循以下基本原則：
民主決策，籌補結(jié)合。發(fā)揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，促進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
量力而行，注重實效。兼顧農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和地方財政的承受能力，正確處理村級公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系。以不增加農(nóng)民負擔、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞半拉子工程為前提，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)，力求取得實效。要切實防止違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔的問題發(fā)生。
因地制宜，分類指導。切合實際，制定財政獎補政策和項目規(guī)劃，分步實施。區(qū)別情況，分類指導，鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、“兩委”班子強、群眾積極性高的村開展試點工作，以點帶面，穩(wěn)步推進。
規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，健全各項制度，實行科學化、精細化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監(jiān)督。
二、主要內(nèi)容
（一）獎補對象、范圍和方式。
1.獎補對象。按照政策規(guī)定進行一事一議籌資籌勞，按程序申報審批并通過考核驗收的村級（含國有農(nóng)林場）公益事業(yè)建設(shè)項目。
2.獎補范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)等，以及村民認為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負責，按現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負責。
3.獎補方式。省財政根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口、財政獎補資金安排和一事一議工作開展情況等因素，采取補助與獎勵相結(jié)合的辦法，對各縣（市、區(qū)）予以獎補，并適當對山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。具體獎補辦法由省財政廳另行制定。
（二）獎補資金籌集。
根據(jù)各地一事一議籌資籌勞和財政獎補資金籌措情況，中央和省財政安排資金予以補助和獎勵。市、縣（市、區(qū)）要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大村級公益事業(yè)建設(shè)投入，將一事一議財政獎補資金納入預算。各地可結(jié)合實際，整合支農(nóng)資金，與一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理。鼓勵有條件的地方多安排獎補資金，鼓勵集體經(jīng)濟投入，倡導社會各界捐資贊助，逐步形成農(nóng)民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)投入機制。
（三）獎補工作程序。
1.項目申報審批。獎補項目由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初審，上報縣級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱縣綜改辦），縣綜改辦會同財政、農(nóng)業(yè)部門進行審核，報縣級人民政府審批。
2.項目實施。經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級有關(guān)部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取議標、招標等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。
3.資金的撥付和管理。項目資金實行事前預撥和事后報賬制度。項目實施前，預撥部分獎補資金，實行建設(shè)和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結(jié)算。中央和省財政獎補資金撥付到縣，縣財政局應(yīng)設(shè)立專戶，專賬管理，列入各級財政“對村級一事一議補助”科目，確保專款專用。
村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村專賬管理核算，經(jīng)村民監(jiān)督小組審核同意并報村民委員會批準后，方可支付。
4.考核驗收。縣級人民政府建立考核驗收制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責具體實施。專業(yè)性技術(shù)較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，由縣綜改辦組織有關(guān)部門考核驗收；其他項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗收。考核驗收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗收報告。
三、一事一議財政獎補的配套措施
（一）完善籌資籌勞制度。按照《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴格執(zhí)行一事一議政策、尊重農(nóng)民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時到位。對資金需求量較大的議事項目，經(jīng)全體村民同意，按規(guī)定程序報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室審核批準后，可一次議事，按照規(guī)定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但第二年不得再籌；對籌資籌勞確有困難的，允許以工折資、或以物料折資；對籌勞確有困難的，如農(nóng)民自愿，允許以資代勞。
（二）建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項目進行全程監(jiān)督和管理。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。
（三）建立檔案管理制度。縣、鄉(xiāng)兩級要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。
（四）建立村級公益設(shè)施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸村級集體經(jīng)濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理和養(yǎng)護。可以成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立有利于村級公益設(shè)施運行維護的新機制。
（五）建立監(jiān)督檢查制度。省、市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門對縣級一事一議財政獎補試點工作情況進行檢查指導，及時掌握情況，研究解決問題。建立試點工作報告制度，對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理。加強獎補資金跟蹤問效，研究制定獎補資金績效考核辦法。各縣（區(qū)）要建立一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。嚴肅工作紀律，對違反法規(guī)政策規(guī)定，虛報冒領(lǐng)、截留挪用獎補資金的，責令限期糾正，并依照規(guī)定對相關(guān)責任人進行處理。
四、加強一事一議財政獎補試點的組織領(lǐng)導
（一）高度重視試點工作。開展一事一議財政獎補試點，是加強農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的重大制度創(chuàng)新，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。各級政府要立足農(nóng)村改革發(fā)展大局，把試點工作擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，上下聯(lián)動，齊抓共管，確保試點工作取得實效。
（二）精心制定試點實施方案。各縣（區(qū)）要聯(lián)系實際，深入調(diào)研，結(jié)合村級公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照中央和省有關(guān)文件精神，制定切實可行的試點實施方案。堅持先批后建、先建后補、簡化程序、講求效率，鼓勵探索和創(chuàng)新。各縣（區(qū)）試點實施方案須報省農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室備案。
（三）建立試點工作機制。各級政府要建立由綜改辦牽頭，財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，水利、交通等部門要積極配合做好相關(guān)工作。堅持以縣為主組織實施，縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、宣傳引導、管理監(jiān)督等工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強村務(wù)公開、民主管理等制度建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。村“兩委”要積極組織和發(fā)動農(nóng)民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規(guī)劃，具體組織實施。
（四）開展政策宣傳。要采取多種形式，廣泛深入宣傳試點政策，尤其要注重對基層干部和農(nóng)民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。
（五）加強調(diào)查研究。各級、各有關(guān)部門要深入基層進行調(diào)研，幫助、指導試點工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題。總結(jié)完善試點經(jīng)驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動試點工作順利進行。
